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如何区别无效投标、投标无效和废标

发布日期:2014-03-10 10:55:23 新闻来源: 点击:

如何区别无效投标、投标无效和废标
  在政府采购活动中,无论是政府采购当事人,还是政府采购监督管理部门,都会处理无效投标、投标无效和废标等问题。但由于对无效投标、投标无效和废标的概念和性质把握不准,容易混淆和混用,所以有必要对它们进行界定与区别。
  无效投标是指投标人的投标文件没有按照招标文件的要求进行处理或不符合招标文件的要求,而在开标前被采购代理机构拒绝,不能进入投标程序。它多指投标文件为无效投标文件。按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第56条规定,投标文件属下列情况之一的,应当在资格性、符合性检查时按无效投标处理:一是应交未交投标保证金的;二是未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;三是不具备招标文件中规定资格要求的;四是不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。
  投标无效是指投标文件对招标文件没有作实质性响应,被评标委员会评审为不符合要求的投标文件。投标无效的认定是依据招标文件的相关条款确定的,它与采购标的有关。
  废标是指在政府采购活动中,由于响应的供应商不足规定的数量,当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争、采购活动因国家政策或不可抗拒的因素无法进行的等情况下,由有关当事人提出,经过一定的程序,经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以中止或终止以及废除中标结果的行为。《政府采购法》第36条规定,在招标采购中出现下列情形之一的应予废标:一是符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家;二是出现影响采购公正的违法、违规行为;三是投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付;四是因重大变故,采购任务取消。
  无效投标的认定一般在开标前,在没有打开投标书时就已经无效了,其投标文件没有资格参与评标,无效投标认定可以是代理机构的工作人员,也可以是委托人。无效投标仅针对单个投标人。
  投标无效大多是开标后、评标中被确认的,是中途退出评标。因此,其认定是在开标后。投标无效的确认只能是该项目的评标委员会。投标无效也是仅针对单个投标人,
  废标是指整个招标活动无效或终止,该决定必须是采购代理机构或政府采购监督管理部门做出。
  并不是招标中有无效投标和投标无效就一定导致废标,但所有的投标者都被认定或确定为无效投标和投标无效一定会导致废标的结果。当然,也不一定因为没有无效投标和投标无效就不能废标。
  废标也并不全是因为招标失败,有些招标成功但因重大变故、采购任务取消等原因也可废标。

无效标是指招标人在开标会上,按招标文件的要求对投标文件进行审查,对不符合规定的不予受理,也指评标委员会按招标文件的要求对投标文件进行初步评审时,对不符合规定的宣布为无效。无效标不得进入详细评审阶段。废标是指评标委员会按招标文件的要求对投标文件进行详细评审时,对存在重大偏差的,宣布其作废。一、下列情形投标文件作无效标处理(仅为一般情况,具体以招标文件为准):(1)投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的;(2)投标文件未按招标文件的规定(注:不同的评标定标办法要求不同)密封、标记和骑缝加盖投标人公章的;(3)投标报价高于公布标底或投标报价最高限价的;(4)投标文件承诺的工期超过招标文件中的工期要求的;(5)投标函部分的密封袋内无投标保函原件或招标人出具的已收讫投标保证金的凭证原件的,或投标保函的内容不符合招标文件的实质性要求的;(6)投标文件未按招标文件规定的格式要求加盖投标人印章、或未经法定代表人或其委托代理人签字(盖章)、或由委托代理人签字(盖章)但未随投标文件一起提供“投标文件签署授权委托书”原件的;(7)投标文件中的技术标书未经投标人拟派出的项目经理签字认可的;(8)投标文件中的商务标书未经造价工程师签字认可并加盖执业专用章的;(9)投标函(或投标承诺书)按招标文件规定应当填写而未填写的;(10)投标人组成联合体投标,但投标文件中未按规定附有联合体各方共同投标协议的;(11)招标文件要求提交投标文件电子文档,但未提交或提交的电子文档不符合要求的。二、下列情形投标文件作废标处理(仅为一般情况,具体以招标文件为准):(1)投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投标嫌疑的:①投标文件中载明的项目管理班子成员与本招标工程其他投标人的投标文件载明的相关人员中有同一人的;②在投标文件中的商务标书上签字盖章的造价工程师与其他投标人的投标文件相同的;(2)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求;(3)投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的,或评标委员会根据招标文件的规定对投标文件的计算错误进行修正后,投标人不接受修正后的投标报价的;(4)投标文件中存在明显不符合技术规范、技术标准的内容的;(5)投标文件附有招标人不能接受的条件的;(6)按其他投标人的投标文件对应项目的平均报价计算,商务标中缺项、漏项部分或者改变分部分项工程量清单部分涉及到的造价超过该投标人投标总报价3%的;(7)投标报价中主要清单项目的报价明显高于(超过30%)其他投标人的相应报价的平均值或高于标底价格的。