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浅谈(解读)招标文件编制和注意事项

发布日期:2014-02-10 10:36:15 新闻来源: 点击:

浅谈(解读)招标文件编制和注意事项

作为一个从事招标代理工作的编制招标文件人员来说,要想编制一个好的招标文件对他的要求很高,也是衡量一个人综合知识能力储备的综合表现。

大家都知道,招标代理机构是一个中介服务机构,他所从事的任务是受招标人的委托而进行的,最终反映的是招标人的目的,

作为一个从事招标代理工作的人员来说,他的最主要的工作内容就是编制招标文件(招标准备、招标方案、编写招标公告,资格审查文件,招标文件、组织开标、评标活动、受理异议的答复、主持或协助合同签订等)本文仅从编制施工招标文件的要求展开论述。

一、招标文件的组成

我们知道一本标准施工招标文件组成大致分八章内容:

第一章  招标公告(或投标邀请书)

第二章 投标人须知

第三章 评标办法

第四章 合同条款及格式

第五章 工程量清单

第六章 图纸

第七章 技术标准和要求

第八章 投标文件格式

二、下面分别从八章内容展开浅谈

从招标方式来划分目前招标主要有公开招标和邀请招标,公开招标应发布招标公告(或资格预审公告),邀请招标发布投标邀请书

招标公告内容主要大致有1、招标条件 2 项目概况与招标范围3 投标人资格要求 4 招标文件的获取 5 投标文件的递交 6 发布公告的媒介 7 联系方式等几大部分组成,招标公告中重点是投标人资格要求,这里的资格要求有投标人的资质,业绩,人员,设备,资金等方面具有施工能力。对于资格的要求不能含糊其辞。资格要求的设定一定要明确具体,如资质要求,不能过高或过低,必须严格按照《建筑业企业资质等级标准》遵照执行。项目经理资格要求:也应严格按照《注册建造师执业工程规模标准》遵照执行。目前有的地方三级项目经理证书还在使用,但是必须注意三级项目经理执业范围只能是在项目规模为小型的项目上执业。

对于业绩的要求设置时必须明确具体,业绩的近年年限要求具体到某年某月至某年某月,类似工程业绩的具体到项目类别、规模大小和中标金额大小。

投标邀请书的大部分内容与招标公告基本相同,有点区别就是:投标邀请书无需说明发布公告的媒介、但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内,向招标人(招标代理机构)确认是否参加投标的要求。

对于资格的其他要求:人员、设备、资金等在招标文件其他章节中应具体细化。

投标人须知分两部分,第一部分为投标人须知前附表,第二部分为总则,前一部分为专用部分,后一部分为通用部分。专用部分应该是通用部分的延伸和细化,目的是让购买招标文件的潜在投标人能够通过阅读投标人须知前附表,快速熟悉招标项目的具体内容和相关要求。

投标人须知前附表条款号、名称和内容与总则中条款号、名称和内容应该一一对应。总则中的内容要求可以在投标人须知前附表中具体和细化,但投标人须知前附表不能再指向总则中的内容,否则就违背了投标人须知前附表设置的目的。

在总则通用部分内容中,我们在实际操作中,应选择性的使用,本项目招标不采用的内容应删除如投标人资格要求,资格审查资料(有已进行资格预审的和未进行资格预审的),招标公告(或投标邀请书)等

3 评标办法大致分为两种:一种是经评审的最低投标价法,另一种是综合评估法,两种办法的基本区别和适用范围:第一种经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素,对投标文件进行评价的一种评标方法。综合评估法是以价格、商务和技术等方面为考量因素,对投标文件进行综合评价的一种评标方法。这两中方法的适用范围:第一种方法一般适用于技术、性能规格通用化,标准化、没有特殊性、技术管理以及其它综合性要求的招标项目。第二种评标办法。一般情况下,不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,尤其是除价格因素外,技术、商务因素影响较大的招标项目,都可以采用综合评估法,另外相对于经评审的最低投标价法来说,由于综合评估法综合考虑了各项投标因素,可以适用于所有招标项目。

下面就常用的综合评估法使用注意事项说明如下:

(1)评标办法的内容有评标办法前附表、评标方法、评审标准、评标程序四部分组成。评标办法前附表属于评标办法的专用条款。主要有初步评审内容和详细评审内容组成,编制人员可以根据实际项目需要进行增加和修改。如在初步评审资格评审中对投标人的资格要求,可以增加施工机械设备要求。在响应性评审标准中对于主体结构阶段性的工期要求。形式评审要求投标人已标价的工程量清单中表格要求。详细评审标准根据表格内容进行分值设定。

(2)为了最大限度的保护招标人的利益,防止投标人的不均衡报价。在投标报价评审中应增设单价合理性的评审。

(3)在评标程序中特别强调和注意的一点就是,按照正常的评标顺序来说,都是先进行初步评审,再进行详细评审。初步评审实际就是清标,将所有投标文件中不符合招标文件实质性的投标文件先否决掉。初步评审不符合要求的投标文件不能进入到详细评审阶段。(但在实际操作中,评委往往都忽略了这一步骤的重要性,有的评委拿到投标文件就开始打分,直接进入到了详细评审阶段,却忘记了还要先进行初步评审阶段)

(4)在评分分值计算和统计时一定要注意计算结果保留小数点位数,在每一小节评分时,关于计算结果保留小数点位数都应明确,别小看这一小数点位数的保留,有时往往就决定了一个投标单位能否中标,从更深一层来说,它也是反映评标办法设置是否在真正意义上体现了公平、公证。减少和避免了人为操作的可能性。

4 (1)合同条款有通用合同条款和专用合同条款

通用合同条款一般执行的是标准施工招标文件2007年版通用合同条款部分,(除建筑工程还在使用GF—1999—0201版的建设部和工商管理总局联合制定的99版本)

专用合同条款由各部门根据本行业专业特点进行补充和细化

注意事项:编制专用合同条款时它的条款号应与通用合同条款号一一对应,不够的可以增加;在通用合同条款中有的内容需要在专用条款中明确,这是编制人员一定要和招标人沟通,了解招标人的具体要求和想法。最大限度体现招标项目的特点和招标人所期望的东西。能确定下来的一定要确定下来,确实不能确定的也要在专用合同条款中注明下一步解决的方法。

专用合同条款设置一定要公平、合理,既保障了发包人的利益,也不损害承包人的利益。双方权利和义务要对等,不可预见的风险应共同承担,不能强加给承包人一方。

格式内容主要包括合同协议书格式、履约担保格式、预付款担保格式等等,招标人可以根据项目需要增加如安全生产协议书和廉政协议书格式。

强调的一点是最终合同文件的组成有:

①、中标通知书

②、投标函及投标函附录

③、专用合同条款

④、通用合同条款

⑤、技术标准和要求(合同技术条款)

⑥、图纸

⑦、已标价工程量清单

⑧、其它合同文件。

当合同文件内容前后冲突和不一致时,应根据合同文件的内容的先后顺序解释。

5、工程量清单(参照安徽省建设工程工程量清单计价规则)分部分项工程量清单(序号→项目编码→项目名称→项目特征及工作内容→计量单位→工程数量)

现在招标的项目资金如全部以政府投资或政府投资为主的项目都应采用工程量清单招标。招标人应编制工程量清单,投标人根据提供的清单进行报价。清单的编制一般都应安排专业的造价咨询人员进行编制。编制时应注意清单的完整性和准确性,避免缺项和漏项。

提供给投标人的工程量清单,应提供工程量清单说明、投标报价说明和工程量清单报价填写规定等要求,让投标人在填写投标时能清楚报价内容和响应招标人的要求。包括一些暂估价项目和一些材料暂定价

清单后面应提供统一计价规范要求的表格格式。以统一标准和统一格式。

6、图纸

招标人应在发售标书的同时,向投标人提供审核合格的施工图纸,图纸应完整。方便时可另提供电子版图纸,方便投标人编制投标文件。(图纸:送审图纸—审查(施工图审查意见书)—修改后的图纸——施工图审查合格证书)

7、技术标准和要求

作为一个招标文件编制人员来说,必须充分重视和熟悉技术标准和要求。技术标准和要求是集中反映招标项目的特征和技术、验收和计量和结算的标准和要求,必须根据招标项目的实际情况针对性的编制。

最大限度的满足项目的需要。

8、投标文件格式

投标文件格式就是保证投标人在提供的统一格式下进行编制和投标,也是招标人所要求投标人必须响应的内容。格式的要求实际就是对投标人最低要求,投标人必须全部响应。当然投标人也可以在提供的格式基础上进行扩展和延伸。

投标文件的格式也是反映了招标人对待各潜在投标人都是统一标准和要求,体现了公平、公证。

在投标文件格式中有的本项目不采用的格式应删除如联合体协议等

三、注意事项

1、投标人提问时间

2、评标办法

3、标后管理价格的结算

4、……

安徽能发建设项目管理咨询有限公司

黄学旺

2013年5月